2019年8月13日 星期二
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   市人大常委會專項工作評議和專題詢問會專題詢問現場實錄(摘要  
收藏此頁】【打印】【關閉】 日期:2018-12-12 來源:   點擊:3502


依法履行監督職責  扎實開展評議詢問

服務實體經濟發展  助力漯河更加精彩


——市人大常委會專項工作評議和專題詢問會

專題詢問現場實錄(摘要)


市人大常委會副主任邵成山:根據《市人大常委會關于對服務實體經濟發展市直相關部門和駐漯單位進行專項工作評議和專題詢問的實施方案》安排,本次會議邀請部分市人大常委會委員和人大代表對15個部門進行詢問。希望詢問和應詢的同志都要開門見山、直截了當,不穿靴戴帽、客套寒暄。

首先,請張言華委員提問。

市人大常委會委員、預算工委主任張言華:關于“放管服”改革,現在仍存在審批程序和環節繁雜、耗時長的問題,且對取消下放的審批事項后續督查落實和監管尚不到位。針對此問題,請問市發改委:下一步的措施是什么?

邵成山:請市發改委主任龔紹軍同志回答。

市發改委主任龔紹軍:市發改委將持續推進以下重點工作:一是進一步增強緊迫感。切實增強推進“放管服”改革的緊迫感,真心謀發展、貼心為企業,確保改革任務扎實推進、持續深化。二是優化投資審批服務。研究出臺《漯河市企業投資項目審批代辦制》《漯河市推進投資項目“多評合一”實施方案》和《漯河市進一步深化企業投資項目審批改革實施辦法》。三是規范中介服務。整治行政審批中介服務事項多、服務水平不高、市場壟斷等問題,編制行政審批中介服務事項清單,并向社會公布。同時依托政務服務平臺,建立“中介服務超市”,公布中介服務規范標準、機構名錄庫,建立健全長效監管機制。四是積極發揮協調作用。主動與各級各部門研究討論,溝通對接,確保各項任務扎實有效、協調推進。五是切實強化監督監管。“放”“ 管”結合,放前培訓,放后監管。

邵成山:請巴欽銘委員提問。

市人大常委會委員、民僑外工委主任巴欽銘:近年來,針對工業轉型升級,國家和省里出臺了多項政策,市政府也在今年8月出臺了《支持工業企業智能化改造、技術改造、綠色化改造若干政策(試行)》,對我市工業項目的具體支持政策進行了明確,但在具體實施過程中進度不夠快,力度不夠大,導致效果不是很理想,也缺乏很好的范例型企業。請問市工信委:下一步準備怎樣將“三大改造”政策及時落實到位?

邵成山:請市工信委主任左樂民同志回答。

市工信委主任左樂民:市工信委將認真做好以下幾個方面的工作:第一,狠抓政策落實。要將省、市的政策宣傳到每一個企業,支持到每一個項目和園區;要建立“三大改造”項目庫,重點支持;要把政策和項目對接,確保精準服務。第二,開展“五大行動”。在食品等龍頭企業啟動“成套生產線智能化改造行動”;在化工行業啟動“數字化升級改造行動”;瞄準醫療器械等勞動密集型產業,開展“機器換人專項行動”;在食品產業實施“智能車間和智能工廠建設行動”;實施“工業互聯網平臺培育行動”。第三,突出典型帶動,發揮示范效應。以市直四大龍頭企業為引領,全面推進新雙匯、新銀鴿、新煙廠、新3515等工業企業倍增工程;各縣區分別選擇龍頭企業作為重點推進改造工作。第四,創新創優服務,營造優良環境。服務企業周例會工作重點由解決企業不動產遺留問題轉向研究解決企業“三大改造”問題;持續深化企業服務團工作,重點解決企業發展中面臨的資金、人才等個性問題;深入抓好分包聯系企業和“雙送”活動。

邵成山(現場點評):三大改造是實施《中國制造2025》的重要措施和抓手。市人大常委會高度關注我市的“三大改造”工作推進情況,并多次進行專題調研。希望市工信委抓住機遇,整合國家、省相關政策,促進我市工業升級、產業轉型,實現我市經濟高質量發展。

下面,請王衛峰委員提問。

市人大常委會委員王衛峰:目前,我市外商投資企業儲備量不算少,但市商務局對外商企業的訴求掌握尚不精準,后續服務仍不到位,致使有些企業在后期發展上不盡如人意。國家、省、市均出臺了相關的營商惠商政策,請問市商務局:下一步怎樣確保營商惠商政策措施落實到位?

邵成山:請市商務局局長康利民同志回答。

市商務局局長康利民:我們將認真履行職責,強化四項措施,促進實體經濟健康發展。第一,在強化政策落實方面下功夫。一是認真貫徹落實國家、省《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施》,放寬外資準入領域,營造公平競爭市場環境;二是修訂完善招商引資、擴大進出口、電子商務、現代物流等有關扶持政策;三是舉辦外商投資、進出口、電子商務、商貿物流等企業培訓班。第二,在強化審批制度改革方面下功夫。一是深化“放管服”改革,落實審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦”,實行外來投資企業分級分包、審批事項“一條龍”無償代理機制;二是外商投資企業備案與工商登記“一口辦理”;三是進一步下放外資、外貿備案登記權限,簡化審批流程,壓縮辦結時限。第三,在強化作風建設方面下功夫。一是繼續開展“比服務、比貢獻、比效率”大調研大走訪大服務活動;二是建立完善領導干部服務聯系企業制度;三是召開外商投資企業座談會,傾聽企業訴求。第四,在強化氛圍營造方面下功夫。一是堅持召開全市開放招商大會,出臺對外開放意見,完善營商環境講評機制,表彰獎勵做出突出貢獻的優秀外來投資企業;二是建立快速便捷的外商投訴受理和調查追責機制;三是充分利用各種媒體和宣傳手段,大劑量宣傳報道先進事跡。

邵成山(現場點評)市商務局要在“招得來、留得住”上下功夫,對來漯投資興業的外商企業生產經營狀況要吃透底數、分類排隊,開展有針對性的服務;要在精準招商上下功夫,改變過去大呼隆式的無效招商,切實提高招商效果;要在商業布局、網點建設及服務保障上下功夫,對商業門店不能持續健康經營的原因進行調研分析,引導幫助其解決房租不斷攀高、環境不優、差別化經營措施不到位等問題。

下面,請白榮川代表提問。

市人大代表白榮川:市財政局作為全市的“錢袋子”,除了管好財政資金外,更要做好依法生財理財,但市財政局在財政杠桿作用發揮、財源建設等方面還存在不大膽作為、不大膽創新的現象,缺乏搶抓國家政策發展機遇的意識。請問市財政局:下一步將如何做?

邵成山:請市財政局局長馬改民同志回答。

市財政局局長馬改民:市財政局下一步要從四個方面做好工作:一是著力破解發展難題。建立健全土地收儲資金保障機制,研究深化涉企資金基金化改革,推進投融資平臺改革,研究落實農村和縣域金融機構貸款補貼等普惠金融發展政策;扎實做好專項債券項目庫建設、項目入庫、評估、篩選等前期工作,為爭取土地、棚改、城建等自求平衡專項債券做好準備,支持重大項目建設。二是發揮好財政資金杠桿作用。加強與各部門、金融機構的溝通對接,積極向上級反映我市情況,爭取好、落實好上級有利于我市發展的政策資金。從2019年起,每年安排不低于1億元專項資金,支持我市工業企業“三大改造”;積極整合涉企資金,支持科技專項、產業發展、高新技術、服務業引導等財政政策落實。三是持續深化財稅體制改革。圍繞減稅降費,不斷深化財稅體制改革。四是切實強化機關作風建設。扎實開展深入糾“四風”持續轉作風活動。

邵成山:請章光普委員提問。

市人大常委會委員、教科文衛工委主任章光普:當前,科技創新已經成為經濟高質量發展的強勁引擎。但就我市來說,目前仍然存在高新技術企業數量少、科技扶持政策宣傳和落實不及時、資金利用分散等問題。請問市科技局:如何解決這些現實問題,更好地發揮科技創新的引領作用,增強企業科技創新的主動性和內生動力,助推我市經濟健康快速可持續發展?

邵成山:請市科技局局長袁國亮同志回答。

市科技局局長袁國亮:圍繞這些問題,我們將重點做好以下幾個方面的工作:第一,加快創新主體培育。選擇200家企業,在食品、裝備制造、生物醫藥、新能源、電子信息五大產業中開展科技創新提升行動;建立高新技術企業備選制度,每年確定30家企業進行重點培育;實施“小升高工程”,每年培育市級高新技術企業10家以上,申報認定國家級高新技術企業10家以上。第二,加強科技政策宣傳落實。整理匯總、編輯出版《漯河市科技創新服務指南》,在市級新聞媒體開辦“科技創新政策宣講”專欄,組建“科技之光”志愿服務團,舉辦“企業家沙龍”。第三,進一步加大科技資金投入。提請市政府實施漯河市重大科技專項,每年拿出財政資金1000萬元,重點支持35家企業;出臺實施科技創新券制度。第四,進一步深化“放管服”改革。實施企業“只進一扇門,最多跑一次,或者一次也不跑”,全部實現網上辦理;建立黨員干部聯系企業制度;建立市縣聯動機制,為項目申報開辟綠色通道。第五,提升服務能力水平。牢固樹立“企業至上”發展理念,進一步打造科技管理系統服務實體經濟的工作品牌。

    邵成山:請谷葵花委員提問。

市人大常委會委員、副秘書長谷葵花評議調查中我們了解到,推行商事制度改革以來,隨著市場主體準入門檻的降低,市場主體素質和水平良莠不齊,企業謊報、瞞報信息和財務數據等情況屢屢出現。市場準入后讓企業留得住、經營好是關鍵性問題。請問市工商局:如何進一步強化事中事后監管,營造公平競爭的市場環境?

邵成山:請市工商局局長宋耀生同志回答。

市工商局局長宋耀生: 針對這些問題,下一步,我們將采取以下措施:一是持續加大行政指導力度。對新生市場主體,特別是個體工商戶和小微企業,初次違規違法、沒有造成重大影響、能夠正確認識錯誤的,采取慎罰、少罰或者不罰,進一步加大行政指導力度。二是進一步加大“雙隨機一公開”跨部門聯合監管力度。改以前的“巡查制”為“抽查制”。三是強化社會監督,加大年報約束力度。改傳統的“年檢制”為“年報制”,將年報結果通過“國家企業信用信息公示系統”向社會公示。四是強化消費者權益保護,加大違法經營查處力度。充分利用大數據、消費者投訴等信息來源,依法查處違法企業。五是強化信用監管,加大聯合懲戒力度。積極協調有關部門,運用經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單,對被列入“黑名單”的企業實行聯合懲戒。

邵成山:請李力偉委員提問。

市人大常委會委員李力偉:評議詢問工作開展以來,大家對質監部門所提意見主要反映在檢驗檢測方面。請問市質監局:下一步將如何完善工作機制,更好地提升質量管理,為企業發展提供盡可能多的指導與幫扶,從而更好地服務民生、助推地方經濟發展?

邵成山:請市質監局局長陳四新同志回答。

市質監局局長陳四新:我們針對這些問題,研究出臺了六項舉措:一是出臺了《漯河市質量技術監督局關于改進工作作風 服務經濟發展的實施意見》,制定了37條具體措施。二是進一步筑牢技術基礎。加強技術機構建設,進一步拓寬業務領域,增加服務項目、參數。三是規范檢測時限。送檢計量器具在10個工作日內檢出,產品檢驗報告在15個工作日內出具。特殊情況,開辟“綠色”通道。四是優化檢測流程。啟用新的計量機構業務管理系統和質量檢驗業務管理系統。進一步改進工作流程,所有計量檢定工作均由業務室窗口對外。定期組織檢測隊伍變坐等受檢為主動出檢。五是免除檢定檢測收費。從9月份開始對計量檢定和產品檢驗全部實行免費。同時,及時宣傳發布各項惠企政策。五是跟蹤監督問責。建立、完善監督問責機制,確保各項檢測服務措施執行到位。

邵成山:請李益民代表提問。

市人大代表李益民:請問市食藥監局:如何進一步增強責任意識,提升監管能力,促進食品產業健康可持續發展,助推國家食品安全示范市創建?

邵成山:請市食藥監局黨組書記朱文紅同志回答。

市食藥監局黨組書記朱文紅:下一步,我們將從三個方面下功夫:第一,強化責任轉作風。在全系統深入開展“正作風、強擔當、抓落實、樹形象”活動;通過培訓、考核、內部選拔等措施建立一支適應食品安全監管的專業化、職業化、信息化的檢查員隊伍;通過明晰職責、跟蹤問效、狠抓落實,將干部考核與獎懲掛鉤。第二,精準服務促發展。抓大促強,抓食品安全主體責任落實,促產業升級,促產品創新,促標準引領,促質量提升;管小扶活,督促其遵法守標,加強道德教育、誠信教育,不能觸及食品安全底線;幫助其提升管理水平,把產品做出特色;防范風險,建立食品安全形勢和風險研判會商預警機制。第三,統籌推進抓創建。一是對標創建。把創建國家食品安全示范城市的271項標準任務,逐條分解到部門,落實到個人。二是突出關鍵。在生產環節,主要抓好“雙建”,即“透明車間”和“產品溯源體系”建設;在流通環節,主要抓好商場、超市、農貿市場和網店的放心店、示范店的創建;在餐飲環節,主要抓好“明廚亮灶”和“量化分級”。三是關注“弱小”。針對特殊群體,聯合有關主管部門,強化對幼兒園、福利院、養老院和建筑工地等特殊群體和弱勢群體飲食安全的監管。

邵成山:請栗劍琦委員提問。

市人大常委會委員、內司工委主任栗劍琦:目前,我市建筑產業發展中存在企業資質升級難、企業外流、發展轉型慢等問題。請問市住建委:如何解決好這些問題,扶持我市建筑企業做大做強,加快推進建筑產業現代化?

邵成山:請市住建委主任王濤同志回答。

市住建委主任王濤:下一步,我們將堅持問題導向,圍繞建筑業做大做強、推動建筑業轉型升級,重點“抓好一個引領,強化一個支撐,實施三項改革”。抓好一個引領,就是抓好政策引領。彌補政策短板,盡快研究出臺《關于促進我市建筑業轉型發展的實施意見》。“強化一個支撐”,就是強化資金獎補支撐。借鑒外地經驗,結合國務院要求,針對我市實際,出臺扶持政策,在資質升級、資金獎補給予支撐。“實施三項改革”:一是產權制度改革。組建混合所有制的市屬建筑業集團公司,支持我市施工、設計、咨詢、投資企業加入,打造漯河市建筑業具有影響力的特級企業。二是企業資質審批改革。簡化建筑企業資質申報程序,下放部分資質審批權限到縣(區),解決企業資質申報及資質增項難的問題;對我市重點培育的建筑類企業升級開辟綠色通道,實行承諾限時辦結。三是企業合作模式改革。成立市建筑產業聯盟,實現資源整合、協同發展,支持我市建筑企業與央企或與域外企業組建聯合體,積極參與市內重大工程項目招標施工。

邵成山:請張建民委員提問。

市人大常委會委員、法工委主任張建民:一段時間以來,市規劃局著手解決了一些歷史遺留問題,但是,還存在“一書兩證”(建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證)審批程序復雜、周期較長的問題。請問市規劃局:下一步如何解決,切實提高辦理效率?

邵成山:請市規劃局局長陳興和同志回答。

市規劃局局長陳興和:下一步,我們將圍繞“最前一公里”和“最后一公里”,采取措施,解決問題。解決“最前一公里”的問題:第一是聯席會的時間問題。要以項目為中心,進一步完善解決規劃聯席會的問題,提高效率,壓縮時限,提高頻次。第二是規劃編制的體制問題。調整規劃編制體系,把規劃編制體制統籌好、確立好。解決“最后一公里”的問題:第一是聯合審圖。要通過建立一套機制進行統籌,建筑、消防、抗震、氣象聯合審圖,一審多用,進一步壓縮審批時間。第二是探索推行代辦制。深入探索規劃工作流程,充分發揮代辦制作用,進一步提高工作效率。第三是真正做到容缺受理。真正實行容缺受理,提高審批效率,加快項目落地。第四是做到信息共享。住建、土地、規劃等部門要共享信息,提高工作效率。第五是加強思想教育。進一步轉思想、轉作風、提效能、提能力。

邵成山:請譚占國委員提問。

市人大常委會委員譚占國:座談調研中,不少企業反映土地報批審批環節多、時間長,一宗土地完成報批至少需要半年時間,有些一兩年也辦不下來。請問市國土局:下一步將如何解決這一問題?

邵成山:請市國土局局長王喜成同志回答。

市國土局局長王喜成:針對這些問題,我們努力做到以下幾點:對內:一是限時提效。指導縣區提高組卷質量,嚴格按時限辦結。二是超前服務。每年提前制定土地服務計劃。三是開辟 “綠色”通道。對重點項目用地開辟綠色通道,專人負責。對外:一是搞好協調。主動協調好我市的10個部門,力爭在最短時間內提供好項目用地的審查意見。二是專盯催辦。市政府轉報省政府批準的用地報件,專人盯辦,最大限度減少報件時限。同時,加強土地儲備。提醒各縣區政府根據每年的項目需要,提前一年報批下一年度的土地,儲備好項目用地。做好閑置土地調節工作。

邵成山:請王克喜代表提問。

市人大代表王克喜:一段時間以來,我市“一刀切”式停產問題突出、反映強烈。近期這種情況雖有所改觀,但隨著大氣污染“冬防”期到來,許多生產企業仍然擔心被“一刀切下”。近期,生態環境部專門研究制定《禁止環保“一刀切”工作意見》,省委省政府也下發了相關通知。請問市環保局:將怎樣貫徹落實好上級要求,解決好“一刀切”問題,解除企業的后顧之憂?

邵成山:請市環保局局長舒暢同志回答。

市環保局局長舒暢:今年以來,為認真落實中央、省有關“防止一刀切的工作要求,重點做好以下四個方面的工作:一是采取精細化重污染天氣應急減排措施。一廠一策,實行清單化管理,分別采取不同的管控措施。二是實施差異化錯峰生產。按照河南省重點行業差異化錯峰生產指導意見,制定了我市今冬明春差異化錯峰生產方案。三是實行分類動態管理。今年不再實施“封土行動”,而是強化采暖季施工監督管理,對未落實八個百分之百揚塵防治要求的施工工地,實行停工整頓,整改完成后再復工,對屢督屢犯、拒不落實管控措施的,依法處罰。對重污染天氣應急管控期間未落實管控要求的工業企業,要求停產整改,直至預警解除;超標排放的工業企業,納入秋冬季錯峰生產。四是試行企業環境監管信用評價制度。建立守信激勵、失信懲戒的企業環境監管信用評價體系。對連續兩年評分優秀的,授予紅名單誠信單位,對評分差的,列入“黑名單失信企業,實行不同的管控措施。

邵成山(現場點評)環保“一刀切”是大家反映比較強烈的問題,市環保局雖然做了大量工作,但我市環保攻堅任務依然艱巨而繁重。希望市環保局下一步在落實環保攻堅任務和支持本地經濟發展上搞好調查研究,針對不同企業、項目采取不同的管控措施,真正把剛才應詢回答的四項措施落實到位。

下面,請李獻偉委員提問。

市人大常委會委員、研究室主任李獻偉: 在評議調查中一些企業反映:市統計局利用大數據資源優勢為實體經濟服務不夠,雖然有定期向規模以上企業發送行業統計數據制度,但缺乏深度數據解讀和趨勢性、結構性分析研判。請問市統計局:如何進一步利用大數據資源,更好地為實體經濟發展提供服務?

邵成山:請市統計局局長朱金舉同志回答。

市統計局局長朱金舉:在今后的工作中,我們要實現“三個轉變”。一是實現由主要服務市委、市政府決策向服務市委、市政府決策和服務實體經濟發展并重轉變。在繼續為市委、市政府當好參謀的同時,加大服務實體經濟發展的力度,及時發布和推送全國、全省、全市主要統計數據,食品、化工、電子信息、生物醫藥、裝備制造等行業統計數據,以及國家、省里、市里新出臺的產業發展政策等信息。二是實現由主要對企業加強統計業務指導向全方位為企業提供統計服務轉變。要建立與企業的定期聯系機制,工業、貿易、投資、服務等有關專業科室,分別確定10-20家企業作為聯系點,由局領導班子成員帶隊,經常深入企業調研。三是實現由主要提供統計部門數據向整合統計部門數據和部門統計數據轉變。發揮政府統計部門的牽總作用,整合有關數據,實現資源共享,為實體經濟發展提供更全面、更實用的統計服務。

邵成山:請路文華代表提問。

市人大代表路文華:目前,我市中小企業融資難、融資貴問題突出。請問市政府金融辦:如何充分發揮綜合協調作用,落實各項金融政策,更好地支持實體經濟發展,解決企業融資難、融資貴問題?

邵成山:請市政府金融辦主任王振甫同志回答。

市政府金融辦主任王振甫:我們制訂了金融業發展20條意見,已提交市政府研究。就發揮綜合協調作用,努力解決企業融資難、融資貴等問題,我們有五個方面的計劃:一是加強指導監督。會同人行、銀監局加強宏觀指導和監督,促進金融機構擴大市場信貸投放,杜絕多輪承兌、以貸引存等不規范操作。二是加強政府引導。用好線上融資平臺,開通和擴大“銀政通”、“稅貸通”,撬動信貸投放,重點解決企業有產品、有市場但無擔保、無抵押的問題。三是擴大擔保和過橋基金規模。已經向政府提出了增加擔保金和代償金的建議。近期將與金融服務機構簽訂增加過橋基金的協議,力爭實現過橋全覆蓋。同時對政策性擔保和按規定使用政策性周轉金的減半征收費用。四是支持金融機構創新。今年要重點在動產質押、無形資產質押等方面走出新路子、取得新成效。五是引進金融機構和金融業務。推出股權、信貸、債券、租賃、保險、基金等更多的金融品種。

邵成山(現場點評)“金融是現代經濟的核心”,是一個地方經濟社會發展最為關鍵的因素。一直以來,市人大常委會對我市金融業發展非常關心關注,多次組織開展視察、檢查和專題調研,并提出了有針對性的意見建議。但通過了解,感到還是有很多金融方面的政策措施落實不到位,導致企業融資難、融資貴。希望市政府金融辦用好中央有關政策規定,建立實用、高效、科學的銀企對接機制,促使政策傳導到企業,解決好企業融資中存在的“卷簾門、玻璃門、彈簧門”現象。

下面,請史有來代表提問。

市人大代表史有來:在評議調查中一些企業反映:季節性拉閘限電、不提前通知直接停電問題較為突出,企業用電需求得不到有效保障,影響生產經營,造成經濟損失。這一方面說明電力設施建設還跟不上實體經濟發展步伐,供電保障能力不足;另一方面說明供電公司服務意識還不強。請問供電公司:如何提高供電保障能力和服務水平,進而解決不提前通知拉閘停電問題?

邵成山:請國網漯河供電公司總經理楊舍近同志回答。

國網漯河供電公司總經理楊舍近:供電公司將從以下三個方面提高供電保障能力。一是加快電網建設步伐。編制《漯河市2030年電力設施布局專項規劃》,2019年,供電公司將進一步加大投資力度,預計投入10.97億元用于電網建設。二是加強電網設備運維管理。做好老舊設備的改造更新,隱患設備排查治理,重載和過載設備的治理,大力推廣不停電作業,盡一切可能減少停電時間和次數。三是加強應急能力建設。做好大負荷狀態和極端天氣狀況應急準備,組建三級應急搶修梯隊,完善網格化搶修站點。對于拉閘限電的通知問題,我們將從4個方面加以解決,一是針對提前納入月計劃、周計劃的計劃停電,我們將提前7天公布停電信息;二是針對為配合市政工程、用戶接入或企業線路改建而臨時安排的停電,我們將提前24小時在停電區域張貼公告,并通過電話、微信等方式與用戶溝通確認;三是針對無法預知的故障停電,供電公司將及時向用戶解釋停電原因及預計搶修時間,通過微信實時發布搶修進展情況;四是針對因電力供應不足采取的季節性拉閘限電,供電公司將按照經發改委審批并在市政府備案的有序用電方案,提前向用戶發布停電預警,在省電力公司正式下發停限電指令后,第一時間通知用戶。

(2018年12月12日《漯河日報》第三版 白羽、楊艷根據錄音整理)

 

 


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