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   銘記輝煌征文:堅實的足跡  
收藏此頁】【打印】【關閉】 日期:2014-06-24 來源:人民代表報   點擊:15315
    
    1995年,湖北省宜都市人大常委會嘗試開展“百名代表評局長”活動,開啟了人大工作評議的新征程,當時在全省乃至全國產生了強烈的反響。從此,該市人大常委會堅持不斷探索實踐、創新完善,始終抓住評議這個重要手段,實行監督人與監督事相結合,做到議而有決、決而有果。
    1995年11月下旬到1996年2月上旬,市人大常委會組織“百名市人大代表評局長”活動,從干部的德、能、勤、績四個方面,實行百分制評議辦法,先后組織市直7大戰線和12個鄉鎮辦事處的121名市人大代表,對政府系列的辦委局和金融、稅務、郵電等部門的63名局長、主任、行長進行百分制評議,促進其進一步轉變工作作風,增強公仆意識,服務意識,突出經濟建設中心,推動全市改革開放和建設的發展。宜都市人大常委會不斷探索完善,在實施監督工作中始終堅持依靠人民群眾,讓人民群眾說話,把話語權、評判權充分交給人民群眾。1998年至2002年,宜都市人大根據廣大群眾反映強烈的問題,每年有針對性地開展對4至5個政府組成部門、直屬部門和垂直管理單位主要負責人的述職評議,常委會組成人員和部分人大代表組成若干評議工作組,深入基層群眾調查,對述職人員進行實績考察,常委會召開會議集中開展評議測評。
    監督既要主動又要全面,宜都市人大主動出擊,擴大和延伸評議范圍。從2003年開始,宜都市人大開展了對政府部門的工作評議,按照集中動員部署、分別分步實施,每年組織開展5至6個政府工作部門和垂直管理單位的工作評議,并形成一套完善的監督機制。垂直管理部門與當地黨委、政府“脫鉤”后,大都有“脫離地方束縛”之感,人民群眾對此反映強烈。2006年初,許多代表和群眾提出人大監督的觸角要伸向更多的角落,伸向公共權力的方方面面。為此,常委會從3月至5月,組織人大代表開展對全市部分垂直管理部門的工作評議。
    堅持監督事與監督人相結合,對事也對人,2013年,對人大及其常委會選舉和任命的政府組成人員進行評議。常委會組成6個評議工作組,深入全市各鄉鎮、街道、管委會和市直部門,采取多種方式廣泛征求各方面對評議對象的意見和建議,共收集到對市政府領導班子成員的意見和建議12條,收集到對25名主任、局長的意見和建議59條。常委會對評議調查收集到的意見和建議,原汁原味個別反饋、書面反饋給各被評議對象。32名市政府組成人員高度重視評議意見,未評先改,達到了評議促進工作的目的。
    評議工作充分調動全市各級人大代表參與,從全市近200名市人大代表中抽調120多名基層一線市人大代表組成若干個中心調查組和收集意見小組,由常委會分管領導帶隊開展評議調查。
    評議工作實行先整改后測評,將邊評邊改、未評先改的情況作為評議測評的重要內容,避免了評議工作“鳴金收兵”、整不整改無人問津的狀況。常委會組成人員和參加調查的市人大代表集中對被評部門工作進行評議、測評,當場公布評議測評結果,確保了評議實事求是、客觀公正。評議中,各被評部門正確對待代表和群眾提出的意見和建議,把它當作一面鏡子,一筆財富,自查不怕痛,整改不手軟。2006年,通過對垂直管理單位的評議,市藥品食品監督局停止收取藥品委托檢驗費,每年將減少行政性收費20多萬元。市工商局開展肉食品市場專項整治,查處違法經營戶5戶,涉案金額4萬元。切實解決了一批群眾看得見摸得著的問題。
    宜都市人大把評議融入專項審議、執法檢查,不斷賦予評議監督新內涵,增強常規監督成效。2009年,該市人大審議并通過《監督工作“雙測評”“雙公開”辦法》。“雙測評”是聽取和審議專項工作報告、法律法規實施情況報告后,組織常委會組成人員和列席會議的人大代表,按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行滿意度測評,即初次測評;聽取和審議“一府兩院”對落實常委會審議意見情況報告后,市人大開展工作評議,再次進行滿意度測評,即二次測評。“雙公開”是對初次測評、二次測評的結果向人大代表通報并向社會公開。對專項工作和法律法規實施情況、審議意見落實情況開展評議并進行滿意度測評,促使“一府兩院”及其職能部門“常懷考試之心”“常擔不及格之憂”,平時努力工作,審議時認真報告工作,有效解決了“報告好與不好一個樣”“落實好與落實差一個樣”的問題。
    2011年10月,常委會聽取和審議醫藥衛生體制改革工作情況的專項工作報告,提出審議意見并開展評議和初次測評,測評滿意率為40%,全市醫藥衛生體制改革工作情況為不滿意等次。按照規定,初次測評為不滿意的,兩個月內聽取審議意見落實情況的報告,并就有關事項提出處理補充報告。初次測評結果對市政府觸動很大,分管副市長親自研究處理審議意見落實,醫改方案和配套政策進一步完善,基層醫療隊伍和服務能力建設進一步加強,常委會審議意見逐條得到落實,廣大人民群眾真正感受到了醫改所帶來的實惠和變化。2012年3月,常委會聽取和審議了市政府關于深化醫藥衛生體制改革工作情況報告審議意見落實情況的報告,并進行滿意度測評,該報告全票通過,最終交上了一份滿意的答卷。

【責編:張蔚黎】
  主辦:漯河市人大常委會辦公室
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