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   漯河市人大常委會辦公室關于征求《漯河市揚塵污染防治條例 (征求意見稿)》意見的公告  
收藏此頁】【打印】【關閉】 日期:2019-03-08 來源:   點擊:3460

  

        為認真貫徹落實習近平總書記生態文明建設思想,打贏污染防治攻堅戰,有效防治揚塵污染,改善環境空氣質量,保障人民群眾身體健康,我市擬制定地方性法規《漯河市揚塵污染防治條例》。現將市政府有關部門起草的征求意見稿向社會公布,公開征求意見和建議。歡迎各黨政機關、社會團體、企業事業單位以及廣大市民提出寶貴意見和建議。

  意見和建議請于2019年3月20日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。

  聯系電話(傳真):3133543

  電子郵箱:[email protected]

  聯系地址:漯河市沙北路69號市人大常委會城建環保工委

  特此通告。

 

            漯河市人大常委會辦公室 

                2019年2月28日


漯河市揚塵污染防治條例 (征求意見稿)

第一條 為有效防治揚塵污染,改善環境空氣質量,保障人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治與監督管理活動。

  本條例所稱揚塵污染,是指在工程施工(包括房屋建筑、拆除工程、道路、水利工程、管線鋪設和管網工程、園林綠地、道路綠化)、物料堆場(倉庫)、預拌混凝土和預拌砂漿生產、物料運輸、道路保潔等活動中以及因裸露土地產生顆粒物對環境空氣造成的污染。

  第三條 揚塵污染防治堅持屬地管理、行業主管、公眾參與、預防為主、防治結合、排污擔責的原則。

  第四條 各級人民政府負責本行政區域內的揚塵污染防治工作,將揚塵污染防治經費納入本級財政預算,建立揚塵污染防治統籌協調、長效管理和信息共享機制,并將揚塵污染防治工作納入環境保護責任制考核。

  各縣區人民政府(各功能區管委會)制定實施方案并組織實施。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責開展揚塵污染防治工作。

  村(居)民委員會應當協助有關主管部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處開展揚塵污染防治管理工作,及時發現、報告區域內的揚塵污染行為,并配合有關主管部門依法進行處理。

  第五條 環境保護主管部門負責組織實施本條例,對本市行政區域內揚塵污染防治實施統一監督管理,協調和督促其他相關主管部門履行管理職責,并負責企、事業單位物料堆場(倉庫)揚塵污染防治的監督管理工作。

  住房和城鄉建設主管部門負責房屋建筑及其附屬設施的建造、拆除等施工活動、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業、已供應未開工的房屋建設用地的裸露地面等揚塵污染防治的監督管理工作。  

  自然資源和規劃主管部門負責違法用地建(構)筑物拆除工程、違反規劃的建(構)筑物拆除工程、礦產開采和礦山地質環境治理項目、煤炭經營企業、未供應的建設用地的裸露地面等揚塵污染防治的監督管理工作。

  交通運輸主管部門負責道路、港口碼頭等交通基礎設施的建設、維修、拆除等施工活動、公共停車場揚塵污染防治的監督管理工作;負責公路的清掃保潔和綠化工程、綠化作業揚塵污染防治的監督管理工作;負責港口碼頭物料堆場揚塵污染防治的監督管理工作。

  市容環境衛生主管部門負責城鎮污水處理工程和市政供排水工程的建設、維修、拆除等施工活動、建筑垃圾消納場、建筑渣土資源綜合利用處理場、城市道路清掃保潔、城市生活垃圾運輸城市綠化工程、綠化作業等揚塵污染防治的監督管理工作。

  水利主管部門負責水利工程、以及河道管理范圍內砂場等揚塵污染防治的監督管理工作。

  其他有關部門根據各自職責做好揚塵污染防治的監督管理工作。

  環境保護主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責部門在揚塵污染防治工作中不依法履行監督管理職責的,由本級人民政府給予通報批評;對負有責任的領導人員和直接責任人員,依法給予行政處分。

  環境保護主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責部門的工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六條 建設單位應當履行下列職責:

  (一)依法進行環境影響評價的,在提交的建設項目環境影響評價文件中,應當包括揚塵污染的評估和防治措施。

  (二)應當將揚塵污染防治費用列入工程造價,實行單列支付。在招標文件中要求投標人制定施工現場揚塵污染防治措施。在施工承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責任。合同簽訂后,應當依照合同約定撥付揚塵污染防治費用。

  (三)在辦理施工承包合同備案時應當提交含有揚塵污染防治措施和揚塵污染防治費用支付計劃的施工承包合同。

  (四)應當將揚塵污染防治內容納入工程監理合同。

  (五)應當監督施工單位按照合同落實揚塵污染防治措施,監督監理單位按照合同落實揚塵污染防治監理責任。

  第七條 建設項目監理單位應當將揚塵污染防治納入工程監理范圍,對未按揚塵污染防治措施施工的,應當要求施工單位立即改正,并及時報告建設單位及相關管理部門。

  第八條 工程建設的施工單位、運輸單位應當根據承包合同制定具體的施工、運輸揚塵污染防治實施方案,落實揚塵污染防治措施。

揚塵污染防治費用應當專款專用,不得挪用。

  第九條 企業事業單位和其他生產經營者生產作業時應當采取有效措施,防止和減少揚塵污染。

  鼓勵、支持有關企業和行業協會制定并實施揚塵污染防治規范,加強自律管理。

  第十條 工程施工應當符合以下“六個百分之百”要求:

  (一)施工工地周邊百分之百圍擋:主干道圍擋高度不低于2.5米,其他路段圍擋高度不低于1.8米,拆除工程圍擋高度不低于2.5米;圍擋應保持干凈整潔、無破損,不得間斷、敞開,底邊封閉嚴密,上部設置噴淋設施。

  (二)土方和散裝物料全部覆蓋:物料應分區、分類存放,水泥、石灰粉等粉狀材料應存放在庫房或嚴密覆蓋,沙、石等散體材料應集中堆放且覆蓋;土方堆放、裸露土方應覆蓋完好并定時灑水,防塵密目網不得使用網眼大的;嚴禁高處拋灑施工垃圾。

  (三)出入車輛百分之百沖洗:工地車輛出入口應設置車輛自動沖洗裝置,保證適時開啟;進出車輛全部沖洗,杜絕帶泥上路。

  (四)施工現場路面百分之百硬化:場區主要道路全部硬化;道路、場區地面不得有積塵浮灰;施工現場嚴禁攪拌混凝土和現場配置砂漿。

  (五)拆除工地和土方工程百分之百濕法作業:先噴淋、后拆除,拆除過程保證持續噴淋全覆蓋,保持濕法作業;整理破碎構件、翻渣和清運拆除垃圾時,應采取灑水或噴淋措施;施工現場PM10濃度大于80微克每立方米時,應開啟噴淋設施。

  (六)渣土車輛百分之百密閉運輸:建筑垃圾清運應委托有資質的清運單位;建筑垃圾清運車輛應采取嚴格的密閉措施,無外露、無遺撒、無高尖、無揚塵,嚴禁“跑冒滴漏”。

  違反第一、第二、第三、第四款規定,未采取揚塵防治措施的,責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

  違反第五、第六款規定,處三萬元以上五萬元以下罰款。

  第十一條 市政公共設施、城市道路和管線鋪設施工應當符合本條例第十條規定的要求,并根據施工作業方式采取有效的抑塵措施。

  實施路面切割、破碎等作業時,應當采取灑水、噴霧等抑塵措施;采取分段開挖、分段回填方式施工的,已回填后的溝槽,應當采取覆蓋或者灑水等抑塵措施;使用風鉆挖掘地面和清掃施工現場時,應當進行灑水降塵。

  違反前款規定,未采取揚塵防治措施的,責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治,并處以五萬元罰款。

  第十二條  拆除工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

  (一)城市建成區的拆除工程,應當采取全封閉作業;

  (二)準備足夠的水源和灑水設施,采取灑水、噴淋等防塵措施;

  (三)拆除工程的建筑垃圾應當集中堆放,采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施,及時清運,不得在工地圍擋外堆放;

  (四)拆除工程已完工的待建工地應當及時移交工程建設單位,不能在七日內開工建設的應當對裸露地面采取覆蓋、綠化等防塵措施。

  違反前款規定,未采取揚塵防治措施的,責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治,并處以五萬元罰款。

  第十三條 城市道路清潔作業,應當符合下列揚塵污染防治要求:

  (一)按照道路保潔的有關規定進行作業;氣溫高于零攝氏度的非雨雪天氣,城市主要道路適當增加灑水。

  (二)城市主干道路應當實行機械化吸塵試清掃,其他道路逐步推廣機械化吸塵試清掃;

  (三)采用人工方式清掃的,應當采取有效的防塵措施。

  第十四條  運輸煤炭、垃圾、礦石、砂石、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,除使用自有車輛為本單位生產、生活服務運輸外,應當依照《中華人民共和國道路運輸條例》規定,取得有關道路運輸經營許可,按照規定的行駛路線和通行時間運輸,并保持整潔、密閉裝載,不得沿途泄漏、拋灑,防止揚塵。

  違反前款規定,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,未采取密閉防止物料泄漏、拋灑的,由環境保護、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、交通運輸、水利、市容環境衛生等主管部門根據各自監管職責責令承運人或運輸單位改正,處以一萬元以上三萬元以下罰款;拒不改正的,運輸車輛不得上路行駛,并處以三萬元罰款。

  第十五條  堆放易產生揚塵污染物料的堆場、露天倉庫等場所,以及預拌混凝土和預拌砂漿生產企業,應當符合下列要求:

  (一)地面硬化;

  (二)采用圍擋或者其他封閉倉儲設施,配備噴淋或者其他抑塵設備;

  (三)生產用原料需要頻繁裝卸作業的,在密閉車間進行,堆場露天裝卸作業的,采取灑水等抑塵措施;

  (四)采用密閉輸送設備作業的,在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用;

  (五)長期性的廢棄物堆,在表面、四周種植植物或者砌筑圍墻,加以覆蓋;

  (六)在出口處設置運輸車輛沖洗保潔設施。

  違反前款規定,未采取揚塵防治措施的,根據監管職責由環境保護行政主管部門、建設行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治,并處以五萬元罰款。

  第十六條  暫時不能開工的建設用地,建設單位應當對裸露地面進行全部覆蓋;超過三個月的,應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

  其他城市建成區的裸露土地,按照下列規定確定責任人進行綠化,不具備綠化條件的,應當實施硬化或者覆蓋:

  (一)單位范圍內的,由所在單位負責;

  (二)居住區內的,由物業服務企業負責;沒有物業服務企業的,由其管理單位負責;沒有管理單位的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責;

  (三)市政道路、公共綠地、河道范圍內的,由產權管理單位負責;

  (四)儲備土地的,由土地儲備管理機構負責;

  (五)空閑土地的,由土地使用權人負責;

  (六)其他區域的,所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。 

  第十七條  各級人民政府及其有關主管部門應當加強揚塵污染防治法律法規的宣傳教育,增強公眾自覺遵守揚塵污染防治法律法規的意識。

  第十八條  負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當根據各自監管職責分別制定建設工程、堆場、裸地、城市道路清掃、公路清掃等揚塵污染防治操作細則。建設單位、施工單位、堆場企事業單位、裸地管理責任人、清掃單位等應當嚴格執行。

  第十九條  負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立巡查機制,依法對揚塵污染防治工作進行監督管理和現場檢查。環境保護主管部門可以組織相關管理部門實施聯合執法檢查。被檢查的單位或者個人應當配合檢查工作,如實提供相關資料。 

  第二十條  市、縣(區)人民政府依據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要采取責令有關施工單位停止工地土方作業和建(構)筑物拆除施工等措施,環境保護主管部門以及其他負有揚塵污染防治監督管理職責等部門應當根據職責分工做好有關工作。被責令停止施工的單位應道立即執行有關的應急措施。

  違反前款規定,拒不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等揚塵管理控制應急措施的,由縣級以上人民政府相關主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款,并責令相關企業按照有關規定實行錯峰生產。

  第二十一條  本條例自2019年3月1日起施行。


【責編:】
  主辦:漯河市人大常委會辦公室
聯系方式:0395-3133705 E-mail:lhrd308#126.com(把#替換為@)
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